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关于印发《泉州市房屋征收服务机构管理暂行规定》等文件的通知
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泉州市住房和城乡建设局关于印发《泉州市房屋征收

服务机构管理暂行规定》等文件的通知

泉建综〔2017〕129号

各县(市、区)、泉州开发区、泉州台商投资区住建主管部门,各有关单位:

为提升房屋征收服务机构的服务质量,规范房屋征收补偿行为,按照市政府关于整顿规范住建行业中介机构工作会议精神,我局组织制定了《泉州市房屋征收服务机构管理暂行规定》等2份文件,现印发给你们,请认真遵照执行。执行过程中有何问题和建议直接反馈泉州市房屋征收中心。

联系电话:22178811;邮箱:382836985@qq.com。

附件:1.《泉州市房屋征收服务机构管理暂行规定》

2.《泉州市房屋征收服务机构信用综合评价实施细则》

 

泉州市住房和城乡建设局

2017年11月30日

 

附件1:

泉州市房屋征收服务机构管理暂行规定

 一、总则

(一)为加强本市国有土地上房屋征收服务机构及工作人员管理,根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规和政策的有关规定,结合工作实际,制定本暂行规定

(二)凡经本市工商部门依法注册登记,并在我市房屋征收与补偿过程中提供劳务服务的中介机构,适用本暂行规定。

二、责任和义务

(三)在本市从事房屋征收服务的机构应当向泉州市住房和城乡建设局申请信息登记备案后方可在本市范围内开展业务活动。

未取得省住建厅备案证书或未经泉州市住房和城乡建设局信息登记的,不得在本市范围内从事国有土地上房屋征收劳务服务活动。

(四)房屋征收服务机构申请信息登记应提交以下材料:

1) 企业营业执照;

2) 法定代表人身份证明;

3) 工作人员名册及其劳动合同、缴交社保证明;

4) 工作人员接受业务培训的证明材料;

5) 需要提交的其他材料。

对申请信息登记材料齐全的房屋征收服务机构,由泉州市住房和城乡建设局在信息平台上予以公布,供各县(市、区)选择。

(五)房屋征收服务机构名称、法定代表人、办公场所、工作人员等变更的,应当于变更之日起10日内向原信息登记部门申请信息登记。未申请变更信息登记的,不得以变更后的名称、法定代表人、办公场所、工作人员等从事房屋征收补偿活动。

(六)房屋征收服务机构应当应依法与工作人员订立劳动合同,建立健全工作人员社会保险制度。

(七)房屋征收服务机构工作人员应当具备与其岗位相适应的专业知识,熟练掌握房屋征收相关法律法规和政策,机构应当定期组织工作人员参加房屋征收业务再教育培训。

各级房屋征收部门应当逐步建立房屋征收服务机构单位业务水平综合评价体制,促进房屋征收服务机构整体业务水平的提升。

(八)各房屋征收项目向房屋征收服务机构购买服务的,房屋征收服务机构应当就以下几方面内容提供服务:

1) 在实施房屋征收与补偿过程中,认真宣传贯彻房屋征收法律法规和政策;

2) 按照购买服务合同的约定,提供房屋征收与补偿的调查登记、征收法律程序咨询、起草补偿安置方案、协商补偿安置事宜、签定补偿安置协议、管理补偿安置档案等服务。

3) 了解征收项目动态,及时发现问题、消除征收矛盾纠纷隐患,确保征收工作平稳进行。

4) 按照要求及时报送征收项目的相关信息。

5) 购买服务单位依法交付的其他任务。

(九)房屋征收服务机构工作人员须遵守以下基本行为规范:

1) 严格执行政策法规,按程序规范操作。

2) 严禁与被征收人串通、弄虚作假,违反政策、违规操作;严禁接受和索要被征收人财物、宴请、娱乐或其它消费活动。

3) 不得有损害国家、集体、被征收人合法利益的其它行为。

(十)房屋征收服务机构不得违反法律法规的有关规定,采用不正当竞争手段承揽房屋征收业务。

除法律法规有规定外,因工作需要聘请房屋征收服务机构从事房屋征收的具体工作的,房屋征收劳务服务总费用超过30万元或被征收房屋建筑面积超过4万平方米的,应当通过公开招投标方式确定房屋征收服务机构。通过公开招投标方式确定房屋征收服务机构的,原则上实行综合评分法。

(十一)房屋征收服务机构承接业务后,应当提供与房屋征收项目规模相适应的征收工作人员服务房屋征收项目。房屋征收项目被征收房屋建筑面积少于3万平方米(不含3万平方米)的,应配备不少于3名工作人员;3万平方米以上(含3万平方米),每超过2万平方米,应当增配工作人员不少于1名。

房屋征收服务机构不得指派未经业务培训的工作人员从事房屋征收与补偿的咨询、商谈、协议签订及回迁等具体业务活动。

(十二)房屋征收实行征收项目负责人工作责任制。房屋征收服务机构项目负责人不得少于5名。除本规定第七条外,房屋征收服务机构项目负责人还应当熟练掌握房屋征收信息平台的操作,并经泉州市住房和城乡建设局确定的部门组织考核认可。

被确定为房屋征收服务机构项目负责人的可以凭购买服务主体的委托书和经报备的服务合同向房屋征收部门申领房屋征收信息平台协议网签、数据统计端进行系统操作。

(十三)房屋征收服务机构承接业务后,应当自签订合同之日起15个工作日内将服务合同及委派的工作人员名单报项目所在地房屋征收部门及泉州市住房和城乡建设局指定的部门备案。

(十四)房屋征收服务机构不得转让或变相转让所承接的房屋征收项目业务,不得接受单位和个人挂靠。

三、监督管理

(十五)泉州市住房和城乡建设局负责对全市国有土地上房屋征收服务机构的房屋征收服务活动实施指导、监督和管理。

各县(市、区)、泉州台商投资区房屋征收部门负责对在本行政区域注册登记的房屋征收服务机构和在本行政区域内承担房屋征收项目的房屋征收服务机构的房屋征收服务活动实施监督和管理。

(十六)建立并实行房屋征收服务机构信用评价和信用等级评定制度。信用等级评定按优秀、合格、基本合格、不合格进行划分认定。

房屋征收服务机构信用评价包括执行法律法规情况评价、业务综合水平评价、规范经营情况评价和服务质量水平评价等方面。

房屋征收服务机构信用评价情况记录机构的信用档案,并作为承揽业务的评分要素。

(十七)各级房屋征收部门定期或不定期对本行政区域内的房屋征收服务活动开展监督检查工作,并实施量化评分、信用评价。

房屋征收项目结束后,购买服务部门应对房屋征收服务机构服务质量水平进行评价,并及时上报市、县级房屋征收部门。

(十八)各级房屋征收部门受理的涉及房屋征收服务机构的投诉件应当及时查实、处理。

(十九)泉州市住房和城乡建设局每年一月份、七月份分别在全市统一的“信用综合评价平台”公布房屋征收服务机构量化评分、信用评价排序结果。

(二十)房屋征收服务机构对市、县级房屋征收部门的监督检查应予以配合,并根据要求提供检查所需的材料。

四、奖惩措施

(二十一)信用评价结果作为主管部门实行信用等级评定、差异化监督管理的依据和公开招投标的量化评分标准之一。

(二十二)对信用评价结果为“优秀”的房屋征收服务企业,予以通报表扬,优先推荐承接房屋征收劳务服务总费用不超过30万元或被征收房屋建筑面积不超过4万平方米的房屋征收项目相关业务。

(二十三)对信用评价结果为“基本合格”的房屋征收服务机构予以约谈。

对信用评价结果为“不合格”的房屋征收服务机构予以通报批评。信用综合评价结果连续两次为“不合格”的,列为“黑名单”。

将信用评价结果为“基本合格”或“不合格”的房屋征收服务机构列为下一评价期间不定期检查重点监管对象。

(二十四)对被列为“黑名单”的房屋征收服务机构,限制参与下一评价周期内承接新的房屋征收服务业务。

五、附则

(二十五)本规定由泉州市住房和城乡建设局负责解释。自2018年1月1日起施行,试行期为2年。

 

附件2:

泉州市房屋征收服务机构信用综合评价实施细则

一、总则

(一)为了加强全市国有土地上房屋征收服务机构的管理,推进房屋征收行业信用体系建设,构建“诚信激励、失信惩戒”机制,维护征收当事人的利益,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《福建省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》、《泉州市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》(泉政文〔2015〕139号)文件精神,结合本市实际,制定本细则。

(二)在泉州市行政区域内从事国有土地上房屋征收劳务服务的机构,应按照本实施细则实行信用综合评价。

(三)本细则所称的房屋征收服务机构信用综合评价包括执行法律法规情况评价、业务综合水平评价、规范经营情况评价和服务质量水平评价等四方面。

(四)泉州市住房和城乡建设局是全市房屋征收服务机构信用综合评价工作的主管部门,具体工作委托市房屋征收中心组织实施。其中,执行法律法规情况评价和服务质量水平评价由泉州市房屋征收中心会各县(市、区)房屋征收部门负责;业务综合水平评价和规范经营评价由泉州市房屋征收中心会泉州市房屋征收与房地产评估行业协会负责。

(五)评价实施单位应当坚持公开、公平、公正的原则,注重结合日常监督管理工作,严格遵照本细则、评价标准和其他相关规定实施评价,及时更新被评价企业的信用信息,切实维护企业、个人合法权益和社会公共利益。

二、信用评价

(六)对房屋征收服务机构日常信用行为评价采取每年组织两次检查和年终考评相结合的方式,具体由市房屋征收中心负责组织实施。对房屋征收服务机构的信用信息实行动态管理,信用评价每年公布两次房屋征收服务机构信用综合评价分。

(七)市房屋征收中心依据本规定和评价标准,对参评的房屋征收服务机构在本市从事国有土地上房屋征收与补偿活动的日常信用行为进行量化评分。量化评分内容由执行法律法规情况评价、业务综合水平评价、规范经营情况评价、服务质量水平评价、奖励信息、处罚信息和直接认定不合格情形6部分组成,具体评价内容、评价标准和判定依据详见附件1。

(八)房屋征收服务机构信用综合评价基准分为100分,由省住建厅实施评价和市房屋征收中心实施评价两部分的评价分组成,分别占权重的30%和70%。其中,省住建厅实施评价的评价分按照规范化管理考核评分标准确定。市房屋征收中心实施评价的评价分按房屋征收服务机构日常信用行为评价量化评分,在每年1月份、7月份分别形成的信用综合得分计取。

(九)房屋征收服务机构存在下列行为的,信用评价直接认定为不合格:

1) 省住建厅当年度规范化管理考核不合格的;

2) 存在串通围标行为或借用他人备案证书投标的;

3) 转让或变相转让所承接的征收项目业务,或接受单位和个人挂靠的;

4) 弄虚作假,与被征收人恶意串通,谋取私利的;

5) 违反法律法规规定,采用低价竞争等不正当手段承揽业务的;

6) 机构法人出现与房屋征收工作相关的违法行为,并受到刑事处罚的。

(十)房屋征收服务机构信用评价划分为五个等级,从高到低依次为:

1)优秀:综合评分90分以上;

2) 良好:综合评分80(含80分)—90分(不含90分);

3) 合格:综合评分70(含70分)—80分(不含80分);

4) 基本合格:综合评分60(含60分)—70分(不含70分);

5) 不合格:综合评分低于60分或存在直接认定为不合格情形的。

(十一)评价期间,房屋征收服务机构未实施房屋征收补偿活动的,按业务综合水平评价和规范经营情况评价进行排名。

三、信息采集

(十二)房屋征收服务机构日常信用行为信息采用机构申报和评价实施单位采集相结合的方式获取。

(十三)房屋征收服务机构在我市国有土地上房屋征收与补偿活动过程中受到表彰的,由企业持《房屋征收服务机构信用信息申报表》(详见附表2)和通报表扬文件或者其他相关材料,主动向评价实施单位申报。

房屋征收服务机构受到表彰未主动申报或者超过半年申报的,不予采集。

(十四)房屋征收服务机构及其员工在从事房屋征收与补偿活动中受到泉州市住房和城乡建设局行政处罚或通报批评的,由市房屋征收中心主动采集记录。

(十五)房屋征收服务机构及其员工在从事房屋征收与补偿活动过程中被追究刑事责任的,由房屋征收服务机构在知道或者应当知道之日起20个工作日内,持《房屋征收服务机构信用信息申报表》和司法机关判决文书或其他相关材料,主动向市房屋征收中心申报。

(十六)房屋征收服务机构因违反规定开展房屋征收与补偿活动受到相关方投诉,被泉州市住房和城乡建设局或市房屋征收中心查实的,由泉州市住房和城乡建设局或市房屋征收中心主动采集记录。

(十七)采集信用行为信息未规定时限的,一律为5个工作日,自收到相关通报文件之日算起。

四、信息审核和管理

(十八)市房屋征收中心接到机构自行报送的信用行为信息后,应在5个工作日内完成审核。对于审核通过的,按评价标准纳入评价系统公示。对于审核不通过的奖励类信息,应当退回机构并说明原因;对报送资料不完整的刑事处罚类评价信息,应责令机构限期补报。

(十九)房屋征收服务机构信用行为信息需要进行公示的,公示期为5个工作日。

公示无异议的房屋征收服务机构信用行为信息,自公示结束的次日起生效;公示有异议的,按本办法相关规定处理,自处理完结的次日起生效。

(二十)记载房屋征收服务机构信用综合评价的纸质、电子数据、影像等资料由市房屋征收中心保存,评价生效后保存期不得少于2年。房屋征收服务机构信用综合评价电子数据保存期不得少于2年。

五、异议处理

(二十一)房屋征收服务机构信用信息的异议由市房屋征收中心负责处理的,原评价人员应当回避。

(二十二)房屋征收服务机构信用信息公示期内,任何组织或个人均可提出异议。异议人应提供真实身份、有效的联系方式、具体事实理由和相关证据材料。

不符合前款规定的异议,不予受理,并书面告知异议人。

(二十三)对公示期内的信用评价信息有异议的,市房屋征收中心在收到异议的当日,在评价系统中记录异议内容。

(二十四)市房屋征收中心在收到异议之日起5个工作日内对异议作出处理意见,并在作出处理意见的次日内在评价系统中予以记录,同时将处理意见书面告知异议人。

异议处理意见在评价系统中记录后及时生效。

(二十五)异议人对异议处理意见不服的,可在收到处理意见之日起5个工作日内向泉州市住房和城乡建设局提出复核申请。复核期间原评价结果有效。

泉州市住房和城乡建设局在收到复核申请之日起10个工作日内作出复核决定,并在作出复核决定的次日内在评价系统中予以记录生效,并书面告知异议人。复核决定为最终决定。

(二十六)生效的房屋征收服务机构信用综合评价数据,任何人不得擅自更改。

六、评价运用

(二十七)房屋征收服务机构信用综合评价结果由泉州市住房和城乡建设局向社会各界通报,并在泉州市住房和城乡建设网、泉州市房屋征收信息平台上发布;根据信用评价结果,每半年在本市主流媒体进行通报。

(二十八)对信用评价结果为“优秀”的房屋征收服务机构予以通报表扬。

(二十九)房屋征收服务机构有下列情况之一的,由房屋征收部门约谈机构法定代表人:

1) 信用综合评价结果为“基本合格”的;

2) 未及时将变更的信息进行信息登记的;

3) 所签订的征收补偿协议超依据,协议审核时累计出现5宗以上(含5宗)10宗以下(含10宗)不能通过的;

4) 未及时将服务合同及服务人员名单报备的。

(三十)房屋征收服务机构有下列情况之一的,予以通报批评:

1) 信用综合评价结果为“不合格”的;

2) 所签订的征收补偿协议超依据,协议审核时累计出现10宗以上(不含10宗)不能通过的;

3) 存在本规定第三十一条任一情形的;

4) 经约谈后仍未改正的。

(三十一)房屋征收服务机构有下列情况之一的,由征收部门责令其改正,作出不良信用记录并列入黑名单,限制下一评价周期内承接新的房屋征收服务业务:

1) 存在串通围标行为或借用他人资质投标的;

2) 转让或变相转让所承接的征收项目业务,或接受单位和个人挂靠的;

3) 与被征收人恶意串通,谋取私利的;

4) 超过经营范围承揽业务或超过委托范围从事服务工作,损害被征收人合法权益的;

5) 违反法律法规规定,采用低价竞争等不正当手段承揽业务的;

6) 对征收部门要求其依法处理的投诉问题,拒不处理或者拖延处理,未按要求反馈处理情况的。

7) 信用综合评价结果连续两次为“不合格”的。

(三十二)房屋征收服务机构工作人员有下列情形之一的,调离原岗位,3年内不得从事房屋征收与补偿具体工作。

1) 接受被征收人财物的;

2) 私自涂改或违规签订房屋征收补偿协议的;

3) 与被征收人串通提供虚假材料,谋取不当利益的;

4) 激化征收矛盾,造成不良后果或产生恶劣影响的。

(三十三)房屋征收服务机构及从业人员在承揽业务或执业活动中存在不良行为或违法违规行为,被下列执法文书、监督执法记录等确认的,作为列入“黑名单”的依据:

1) 行政处罚决定书;

2) 存在不良行为或违法违规行为,且情节严重或影响较大的;

3) 已生效的人民法院判决书或者仲裁裁决书;

4) 相关部门依法调查取得的事故调查报告;

5) 其他具有法律效力的文件。

七、附则

(三十四)本规定由泉州市住房和城乡建设局负责解释。自2018年1月1日起施行,试行期为2年。

附表:泉州市房屋征收服务机构信用信息申报表.xlsx

     泉州市房屋征收服务机构信用综合评价标准.xls